编者按
“三农”问题是关系中国特色社会主义发展全局的根本性问题。在国家一系列强农、惠农、富农政策的有力促进下，“三农”发展取得了显著成效，粮食生产实现“十一连增”，农民收入增长实现“十一连快”，“三农”工作为经济社会发展大局提供了重要支撑。随着我国经济进入新常态，农业长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农村改革步入深水区所面临的挑战更加复杂，保障粮食安全、产业安全的难度不断加大。2015年的中央一号文件明确提出，国开行要创新服务“三农”融资模式，进一步加大对农业农村建设的中长期信贷投放。
作为我国中长期投融资领域的主力银行，国家开发银行近年来创新模式，以规划先行为引领、机制建设为基础，以农村基础设施建设、农业产业化、小微企业发展和扶贫开发为重点支持“三农”发展。
国开行历来将服务“三农”作为全行一项重要工作，不断增进服务“三农”思想认识，积极发挥开发性金融作用和中长期投融资主力银行优势，大力探索创新开发性金融服务“三农”的模式和方法，为打通“三农”融资瓶颈、弥补市场短板、推进农业农村改革、城乡统筹发展和重大农业项目建设提供融资、融智支持。
截至去年末，国开行涉农贷款余额9980亿元，占全部贷款余额的13%，为全国31个省区市、400多个地级市（州、区）、1000多个县市提供了开发性金融服务。
筑牢“三农”发展基础
农业增效、农村发展、农民增收，在很大程度上与基础设施建设成效息息相关。改革开放30年来，我国农业农村建设取得了长足发展，但与之配套的基础设施仍处于较低水平，成为制约“三农”发展的重要因素。
国开行充分发挥开发性金融优势，在黑龙江、吉林、四川等粮食主产省试点农村土地承包经营权抵押贷款，将涉农财政资金与信贷资金有效整合，承诺10亿元支持黑龙江肇东国家现代农业示范区高标准农田建设。同时，聚合银、政、企多方资源，打造市场化融资主体，融资16亿元支持江苏无锡、沛县等示范区生态、高效设施农业项目。通过金融创新，国开行充分发挥了自身优势与特色，立足投、贷、债、租、证综合金融服务优势，以经营性租赁、供应链保理融资和流动资金贷款相结合的方式，融资11.42亿元支持江西正邦集团百万头猪养殖项目，探索出开发性金融支持农业农村基础设施建设的有效方式。
截至2014年末，国开行累计支持旱涝保收高标准农田建设、粮食仓储物流设施建设等粮食生产和流通领域项目900余个，发放贷款350亿元，贷款余额200亿元，积极服务国家粮食安全战略；累计支持国家和地方重点水利工程项目2624个，发放贷款5044亿元，贷款余额3103亿元，占全国金融机构水利贷款份额的50%以上，是支持我国水利建设的绝对主力；累计发放新农村基础设施建设贷款1.04万亿元，贷款余额4943亿元，其中，农村危旧房改造贷款147亿元，支持建筑面积1.2亿平方米，惠及621万贫困群众，中小学校舍改造等农村教育基础设施建设贷款376亿元，农村卫生基础设施建设贷款148亿元，有效改善和提升了农村居民生活水平。
促进农业发展方式转变
农业产业化是加速农业现代化进程、推动一二三产业融合的有效途径。国开行以保障农产品供给充足、价格稳定和质量安全为目标，积极支持农业产业化项目建设，推进农业发展方式转变。国开行将农产品加工业作为拉动现代农业发展的引擎，与农业部共同推进北京、河北、福建、广东、四川等12省市农产品加工业重点项目试点，支持首农集团、雨润集团、北京德青源等一批农产品加工龙头企业发展壮大，截至2014年末，累计支持1300余个农产品加工项目，发放贷款440亿元，贷款余额137亿元，有效发挥了农产品加工对上下游产业的带动作用。
国开行在实地调研北京新发地和山东寿光农产品批发市场的基础上，创新提出“投融资平台、生产建设平台、加工物流平台+政府补贴、银行贴息+政策性农业保险”的设施蔬菜产业融资模式，有效支持了河北、山西、江苏等省设施农业建设。截至2014年末，国开行累计发放680亿元，贷款余额230亿元，支持“菜篮子”农产品生产和加工，为保障城乡居民基本生活发挥了积极作用。
高效、生态农业是现代农业发展的重要方向，国开行融资80亿元支持山东泉林纸业秸秆制浆造纸综合利用项目，打造了循环经济发展的样板，被国家发改委选入中国循环经济典型模式案例，并被工信部确定为工业循环经济重大示范工程。国开行立足两个市场、两种资源，积极稳妥地推进农业国际合作，累计促成317个农业国际合作项目，成功支持光明集团收购英国第二大谷物食品生产公司、广垦集团东南亚橡胶种植等一批重点、重大农业国际合作项目，对提升企业国际竞争力、保障国家粮食安全产生了积极影响。
大力推动普惠金融发展
多年来，国开行将支持小微企业发展作为服务“三农”的重要内容，探索形成了以建立“人人享有平等融资权”的金融普惠体系为目标的小微企业批发贷款模式。通过搭建以“组织平台、融资平台、担保平台、公示平台和信用协会”为基本构架的“四台一会”，国开行批发、批量支持县域加工业、服务业等领域小微企业及新型农业经营主体发展。
目前，“四台一会”模式已经在100余个国家现代农业示范区得到运用，累计支持近400个农业项目，发放贷款逾200亿元。通过批发贷款的方式，国开行解决了农户抵押不足、信用单一、贷后监管难的问题，有效缓解了农户“贷款难”。在天津蓟县，以农民合作社为贷款主体，通过组建农民互助联保小组，把分散的农民个体信用整合成信用联合体，由农民合作社向农户发放“银政合作小额信用贷款”，大力支持当地设施农业发展；在青海循化，以当地小微企业为贷款主体，通过“公司+农户”模式，整合团省委、担保机构等多方力量，有力带动了少数民族妇女就业；在宁夏盐池，以县国资公司为贷款主体，通过与小额贷款公司合作，构建“平台+小贷中心+农户”模式，促进了基层金融与基层村民组织的多赢发展。
截至2014年末，国开行小微企业贷款余额1.03万亿元，覆盖制造业、农林牧渔业、批发零售业等近20个行业，惠及小微企业、个体工商户、农户、创业青年、城市下岗职工等各类社会群体。
助力贫困地区脱贫致富
国开行作为开发性金融实践者和先行者，历来将扶贫开发作为民生业务的重中之重，创新了机制扶贫、教育扶贫、基础设施扶贫、产业扶贫、融商扶贫等多种模式，在市场与政府之间探索出一条支持扶贫事业发展的开发性金融道路。国开行与农业部、商务部共同开展多项重要课题研究，共参与、支持或自主编制国家、地方、县域各类涉农发展规划2000余个，为更加科学、全面地支持“三农”发展奠定了坚实基础。同时，编制《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚系统性融资规划》、《甘肃省扶贫开发咨询报告》等多个扶贫项目规划，因地制宜探索开发性金融支持贫困地区新模式，得到国家民委和地方政府的充分肯定。
通过不断加大对贫困地区基础设施建设的信贷投放，有效改善了贫困地区的人居环境；通过扶持贫困地区特色优势产业发展，有力带动了贫困地区中小企业、新型农业经营主体和广大农户致富增收；通过向贫困地区提供无偿援助，组织开展公益慈善活动，形成开发式扶贫和救助式扶贫两轮驱动的有利局面；通过将国开行的客户资源与开发性金融促进会的会员资源有机结合、相互融通，助力贫困地区招商引资，整合多方优势资源，充分挖掘贫困地区的经济增长潜力。截至2014年末，国开行累计向国家级和省级贫困县发放贷款1.75万亿元，贷款余额9350亿元，形成了河北滦平华都肉鸡产业扶贫、河北丰宁奶业扶贫等多个成功案例，实现了从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的转变，有力推动了我国扶贫事业的发展。
（文：《金融时报》记者谢晶晶 通讯员郭平山；原文标题为《发挥开发性金融作用 国开行大力支持“三农”发展》）
